Indeks Cakupan Bimbingan Perkawinan (ICBP)
DIMENSI 6|KUA Performance Cluster
Lanskap Kinerja dan Pengelompokan KUA Nasional
Segmentasi kinerja 5.918 KUA berdasarkan karakteristik penyelenggaraan Bimbingan Perkawinan · Januari–Juni 2026
Bagaimana KUA di Indonesia dapat dikelompokkan berdasarkan karakteristik kinerjanya, agar pembinaan berlangsung lebih efektif dan tepat sasaran?
1Executive KPI
KUA Dianalisis
5.918kantor
Seluruh KUA yang melapor ke SIMKAH pada Semester I Tahun 2026 (Januari–Juni 2026), tersebar di 499 kabupaten/kota dan 35 provinsi.
Coverage nasional
Leading KUA
2.636KUA
Kelompok KUA dengan kinerja tertinggi dan konsisten unggul.
Porsi dari seluruh KUA
Growing KUA
291KUA
KUA dengan potensi tinggi dan tren peningkatan kinerja positif.
Porsi dari seluruh KUA
Stable KUA
376KUA
KUA dengan kinerja relatif stabil namun masih ada ruang optimalisasi.
Porsi dari seluruh KUA
Priority Improvement
2.615KUA
KUA dengan coverage rendah dan memerlukan pendampingan intensif.
Porsi dari seluruh KUA
2Apa Itu KUA Performance Cluster
Definisi
KUA Performance Cluster adalah pendekatan analitis untuk mengelompokkan Kantor Urusan Agama berdasarkan kesamaan karakteristik kinerja penyelenggaraan Bimbingan Perkawinan. Pengelompokan dilakukan untuk memahami variasi kapasitas layanan sekaligus mendukung penyusunan strategi pembinaan yang lebih tepat sasaran.
Alih-alih memperlakukan seluruh satuan kerja secara seragam, analisis ini mengidentifikasi kelompok-kelompok KUA dengan karakteristik sejenis, sehingga strategi pembinaan, penguatan kapasitas, dan alokasi dukungan dapat dirancang secara lebih efektif, efisien, dan berbasis bukti.
Satu KUA hanya menempati satu klaster. Tidak ada KUA yang dikeluarkan dari analisis — termasuk 59 KUA yang tidak mencatat peristiwa nikah sepanjang semester.
Pembinaan Tepat Sasaran
Setiap kelompok KUA memiliki kebutuhan pembinaan yang berbeda.
Analisis Berbasis Data
Pengelompokan disusun dari karakteristik kinerja, bukan persepsi.
Efisiensi Kebijakan
Intervensi dapat disesuaikan dengan kondisi masing-masing kelompok.
Peningkatan Berkelanjutan
Mendorong peningkatan mutu layanan secara bertahap dan terukur.
Kerangka analitis
Lima langkah dari data mentah SIMKAH sampai keputusan pembinaan. Setiap langkah dapat ditelusuri kembali ke berkas sumber yang sama.
- 1
Data SIMKAH
Ekspor tingkat KUA: peristiwa nikah, peserta Bimbingan Perkawinan, dan seri bulanan Januari–Juni.
- 2
Performance Indicators
Coverage Rate tiap KUA dan arah tren antar-triwulan dihitung dari satu sumber yang sama.
- 3
Cluster Analysis
Setiap KUA ditempatkan pada tepat satu klaster memakai ambang tetap yang diumumkan terbuka.
- 4
Institutional Classification
Empat kelompok kelembagaan: Leading, Growing, Stable, dan Priority Improvement.
- 5
Policy Development
Strategi pembinaan, alokasi sumber daya, dan monitoring disusun per klaster.
3Profil Empat Klaster Kinerja
Leading KUA
Klaster A
2.636KUA
44,5 %
Kelompok KUA dengan kinerja tertinggi dan konsisten unggul.
Coverage klaster
94,58 %
Peristiwa nikah
330.552
Karakteristik utama
- Coverage sangat tinggi
- Tata kelola sangat baik
- Kapasitas SDM kuat
- Inovasi dan praktik baik berjalan
Fokus pembinaan
Penguatan inovasi dan replikasi praktik baik ke KUA lainnya.
Growing KUA
Klaster B
291KUA
4,9 %
KUA dengan potensi tinggi dan tren peningkatan kinerja positif.
Coverage klaster
54,71 %
Peristiwa nikah
49.666
Karakteristik utama
- Tren peningkatan positif
- Potensi dan komitmen tinggi
- Kapasitas sedang berkembang
- Perlu akselerasi program
Fokus pembinaan
Akselerasi kapasitas, pendampingan teknis, dan penguatan sistem.
Stable KUA
Klaster C
376KUA
6,4 %
KUA dengan kinerja relatif stabil namun masih ada ruang optimalisasi.
Coverage klaster
55,56 %
Peristiwa nikah
61.091
Karakteristik utama
- Kinerja relatif stabil
- Proses layanan berjalan baik
- Efisiensi perlu ditingkatkan
- Ruang peningkatan masih terbuka
Fokus pembinaan
Optimalisasi proses dan penguatan kualitas layanan.
Priority Improvement
Klaster D
2.615KUA
44,2 %
KUA dengan coverage rendah dan memerlukan pendampingan intensif.
Coverage klaster
9,57 %
Peristiwa nikah
297.293
Karakteristik utama
- Coverage rendah
- Kapasitas terbatas
- Tantangan operasional tinggi
- Perlu dukungan signifikan
Fokus pembinaan
Pendampingan intensif, penguatan SDM, dan dukungan sumber daya.
4Aturan Pengelompokan
Tabel keputusan — diperiksa berurutan dari atas ke bawah
Kondisi pertama yang terpenuhi menentukan klaster. Ambangnya tetap dan sama untuk seluruh 5.918 KUA, tanpa pengecualian wilayah.
| Urutan | Kondisi | Klaster |
|---|---|---|
| 1 | Tidak ada peristiwa nikah tercatat sepanjang semester Coverage tidak dapat dihitung; KUA tetap masuk daftar pembinaan, tidak dibuang. | Priority Improvement |
| 2 | Ada peristiwa nikah, tetapi tidak satu pun calon pengantin dilayani (coverage 0 %) Kelompok blank spot — prioritas intervensi tertinggi secara nasional. | Priority Improvement |
| 3 | Coverage ≥ 70 % Nilai di atas 100 % dibatasi pada 100 % lebih dulu, sebelum diuji. | Leading KUA |
| 4 | Coverage < 40 % Setara kelas kinerja Very Low pada dimensi ICBP-3. | Priority Improvement |
| 5 | Coverage 40–69 % dan tren triwulan (April–Juni dikurangi Januari–Maret) di atas 2,0 p.p. Tren dihitung dari coverage tertimbang tiap triwulan, bukan rata-rata persentase bulanan. | Growing KUA |
| 6 | Coverage 40–69 % selain kondisi di atas Termasuk KUA dengan tren datar maupun menurun. | Stable KUA |
Coverage tiap KUA dibatasi pada 100 % sebelum diuji. Sebanyak 713 KUA mencatat peserta melebihi peristiwa nikah (4.852 orang) — tetap ditandai, tidak dihapus.
1.643 KUA tanpa layanan seluruhnya masuk klaster Priority Improvement — 62,8 % dari anggota klaster tersebut.
Tren triwulan memakai seri bulanan. Kolom Total dan jumlah enam bulan berbeda 10.638 peristiwa nikah — kolom Total tetap dipakai sebagai angka resmi semester.
5Lanskap Kinerja Nasional
Komposisi 5.918 KUA menurut klaster
Lebar tiap segmen sebanding dengan jumlah KUA
- A · Leading KUA2.636(44,5 %)
- B · Growing KUA291(4,9 %)
- C · Stable KUA376(6,4 %)
- D · Priority Improvement2.615(44,2 %)
Kontribusi tiap klaster terhadap capaian nasional
Coverage klaster dihitung ulang dari jumlah — peserta suami dibagi peristiwa nikah — bukan rata-rata persentase antar-KUA.
| Klaster | KUA | Porsi KUA | Peristiwa nikah | Porsi nikah | Nikah per KUA | Calon pengantin (suami) terlayani | Coverage klaster | Kesenjangan | Porsi kesenjangan |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Leading KUA | 2.636 | 44,5 % | 330.552 | 44,8 % | 125,4 | 312.650 | 94,58 % | 17.902 | 5,3 % |
| Growing KUA | 291 | 4,9 % | 49.666 | 6,7 % | 170,7 | 27.171 | 54,71 % | 22.495 | 6,7 % |
| Stable KUA | 376 | 6,4 % | 61.091 | 8,3 % | 162,5 | 33.942 | 55,56 % | 27.149 | 8,1 % |
| Priority Improvement | 2.615 | 44,2 % | 297.293 | 40,3 % | 113,7 | 28.445 | 9,57 % | 268.848 | 79,9 % |
| Nasional | 5.918 | 100,0 % | 738.602 | 100,0 % | 124,8 | 402.208 | 54,46 % | 336.394 | 100,0 % |
Lanskap terbelah, nyaris tanpa kelompok tengah
88,7 % KUA berada di dua kutub — Leading (2.636) dan Priority Improvement (2.615). Kelompok tengah, Growing dan Stable, hanya 667 KUA (11,3 %).
Selisih cakupan antar-kutub mencapai 85,02 p.p. — bukan gradasi, melainkan dua populasi berbeda.
Empat dari lima kesenjangan ada di satu klaster
Klaster Priority Improvement menampung 297.293 peristiwa nikah namun hanya melayani 28.445 calon pengantin (suami) — menyisakan 268.848 atau 79,9 % seluruh kesenjangan nasional.
Menaikkan klaster ini adalah jalur tercepat menuju target 90 %.
Beban kerja bukan penjelas kinerja
Rata-rata beban Leading KUA 125,4 nikah per kantor, Priority Improvement 113,7 — hampir sama. Namun cakupannya berbeda 9,9 kali lipat.
Yang membedakan adalah kapasitas penyelenggaraan, bukan besarnya permintaan.
6Sebaran Klaster per Provinsi
Kinerja provinsi ICBP-3Terurut porsi Priority Improvement menurun — paling membutuhkan perhatian di atas
35 provinsi yang melapor ke SIMKAH. Provinsi hasil pemekaran Papua yang belum melapor berstatus “Data belum tersedia” dan tidak muncul pada tabel ini — bukan 0 %.
| Provinsi | KUA | A Leading | B Growing | C Stable | D Priority | Porsi D | Komposisi |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Nusa Tenggara Barat | 116 | 10 | 0 | 1 | 105 | 90,5 % | |
| Jambi | 132 | 7 | 4 | 3 | 118 | 89,4 % | |
| Maluku Utara | 107 | 22 | 1 | 2 | 82 | 76,6 % | |
| Kalimantan Timur | 96 | 18 | 2 | 4 | 72 | 75,0 % | |
| Maluku | 80 | 16 | 2 | 2 | 60 | 75,0 % | |
| Sulawesi Tengah | 165 | 25 | 2 | 16 | 122 | 73,9 % | |
| Papua | 29 | 7 | 2 | 0 | 20 | 69,0 % | |
| Bengkulu | 128 | 29 | 5 | 6 | 88 | 68,8 % | |
| Sumatera Selatan | 231 | 63 | 3 | 8 | 157 | 68,0 % | |
| Banten | 155 | 26 | 16 | 10 | 103 | 66,5 % | |
| Nusa Tenggara Timur | 110 | 25 | 8 | 4 | 73 | 66,4 % | |
| Sulawesi Tenggara | 201 | 50 | 13 | 9 | 129 | 64,2 % | |
| D.I. Yogyakarta | 78 | 22 | 4 | 3 | 49 | 62,8 % | |
| Sumatera Utara | 372 | 114 | 13 | 12 | 233 | 62,6 % | |
| DKI Jakarta | 44 | 11 | 1 | 7 | 25 | 56,8 % | |
| Riau | 164 | 54 | 10 | 8 | 92 | 56,1 % | |
| Lampung | 225 | 58 | 28 | 14 | 125 | 55,6 % | |
| Kepulauan Bangka Belitung | 47 | 14 | 6 | 2 | 25 | 53,2 % | |
| Kalimantan Tengah | 122 | 53 | 3 | 7 | 59 | 48,4 % | |
| Kalimantan Selatan | 151 | 66 | 1 | 17 | 67 | 44,4 % | |
| Papua BaratDi bawah ambang | 53 | 25 | 2 | 5 | 21 | 39,6 % | |
| Kalimantan Barat | 164 | 93 | 1 | 7 | 63 | 38,4 % | |
| Jawa Barat | 626 | 248 | 58 | 80 | 240 | 38,3 % | |
| Kepulauan Riau | 66 | 40 | 0 | 3 | 23 | 34,8 % | |
| Sulawesi Barat | 63 | 37 | 3 | 2 | 21 | 33,3 % | |
| Jawa Tengah | 573 | 308 | 39 | 39 | 187 | 32,6 % | |
| Sulawesi Utara | 78 | 43 | 2 | 8 | 25 | 32,1 % | |
| Kalimantan Utara | 35 | 22 | 0 | 3 | 10 | 28,6 % | |
| Bali | 35 | 26 | 1 | 0 | 8 | 22,9 % | |
| Sulawesi Selatan | 283 | 193 | 4 | 26 | 60 | 21,2 % | |
| Jawa Timur | 665 | 472 | 47 | 35 | 111 | 16,7 % | |
| Gorontalo | 70 | 51 | 1 | 7 | 11 | 15,7 % | |
| Aceh | 279 | 218 | 7 | 24 | 30 | 10,8 % | |
| Sumatera Barat | 174 | 169 | 2 | 2 | 1 | 0,6 % | |
| Papua Barat DayaDi bawah ambang | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0,0 % |
Konsentrasi tertinggi klaster Priority Improvement ada di Nusa Tenggara Barat (90,5 % dari 116 KUA) dan Jambi (89,4 %). Keduanya memerlukan program pendampingan tingkat provinsi, bukan intervensi per kantor.
Di ujung lain, Sumatera Barat hanya menyisakan 0,6 % KUA pada klaster Priority Improvement dengan 97,1 % anggota berada di klaster Leading — bukti bahwa pemerataan dalam satu provinsi dapat dicapai.
7Targeted Development Strategy
Strategi pembinaan tepat sasaran untuk setiap kelompok kinerja KUA
Empat aspek pembinaan dibaca menurun; empat klaster dibaca menyamping. Angka pada kepala kolom berasal dari data SIMKAH tingkat KUA.
| Aspek pembinaan | High PerformingMaintain Excellence2.636 KUA · coverage 94,6 % | GrowingAccelerate Capacity291 KUA · coverage 54,7 % | StableImprove Effectiveness376 KUA · coverage 55,6 % | Priority ImprovementIntensive Assistance2.615 KUA · coverage 9,6 % |
|---|---|---|---|---|
| Key CharacteristicsKarakteristik utama |
|
|
|
|
| Main ChallengeTantangan utama |
|
|
|
|
| Strategic InterventionIntervensi strategis |
|
|
|
|
| Expected OutcomeHasil yang diharapkan |
|
|
|
|
8Jalur Transformasi dan Policy Roadmap
Jalur transformasi kinerja kelembagaan
Priority Improvement → Stable → Growing → Leading KUA. Setiap tahap punya kebutuhan pembinaan yang berbeda; angka menunjukkan posisi KUA nasional saat ini.
Tahap 1
Priority Improvement
2.615 KUA · 44,2 %
- Coverage rendah
- Kapasitas terbatas
- Membutuhkan pendampingan intensif
Tahap 2
Stable KUA
376 KUA · 6,4 %
- Layanan berjalan konsisten
- Masih terdapat ruang peningkatan efektivitas
Tahap 3
Growing KUA
291 KUA · 4,9 %
- Inovasi mulai berkembang
- Cakupan terus meningkat
Tahap 4
Leading KUA
2.636 KUA · 44,5 %
- Coverage tinggi
- Tata kelola unggul
- Menjadi rujukan nasional
Transformasi berkelanjutan menuju kinerja kelembagaan unggul
Policy Roadmap
Lima langkah siklus pembinaan berbasis klaster — dari identifikasi sampai peningkatan kinerja yang terukur.
- 1
Cluster Identification
Mengelompokkan KUA berdasarkan karakteristik kinerja dan coverage.
- 2
Capacity Assessment
Menilai kapasitas dan kebutuhan spesifik setiap klaster.
- 3
Targeted Intervention
Merancang intervensi sesuai kebutuhan masing-masing klaster.
- 4
Monitoring
Memantau implementasi dan progres capaian secara berkelanjutan.
- 5
Performance Improvement
Mendorong peningkatan kinerja dan coverage secara berkelanjutan.
9Implikasi Kebijakan
Menaikkan klaster Priority Improvement dari 9,6 % menuju rata-rata nasional 54,5 % akan menutup bagian terbesar dari 336.394 kesenjangan nasional.
Klaster Leading — 2.636 KUA dengan coverage 94,6 % — adalah sumber praktik baik yang sudah terbukti di dalam negeri, bukan model yang perlu diimpor.
Kelompok tengah yang tipis (667 KUA) menunjukkan perpindahan antar-klaster jarang terjadi sendirinya. Pendampingan terjadwal diperlukan agar transformasi berjalan.
Arah Pembinaan Berbasis Klaster
Pembinaan yang efektif bukan berarti memberikan perlakuan yang sama kepada seluruh KUA, tetapi memberikan dukungan yang tepat sesuai dengan kebutuhan masing-masing.
Catatan metodologi
Klaster dihitung dari data, tidak pernah ditetapkan manual. Coverage tiap KUA dibatasi pada 100 % hanya untuk keperluan pengelompokan; nilai mentahnya tetap disimpan dan ditampilkan pada Rapor Wilayah. Arah tren memakai seri bulanan, yang berselisih 10.638 peristiwa nikah dan 16.014 peserta terhadap kolom Total — rinciannya terbuka di Metodologi & catatan data.