Indeks Cakupan Bimbingan Perkawinan (ICBP)
DIMENSI 4|Geographic Distribution
Analisis Sebaran Geografis dan Aksesibilitas Layanan Bimbingan Perkawinan
Distribusi spasial layanan berdasarkan data SIMKAH tingkat KUA · Januari–Juni 2026
Bagaimana pola persebaran layanan Bimbingan Perkawinan di Indonesia, dan wilayah mana yang menunjukkan konsentrasi layanan maupun keterbatasan akses?
1Executive KPI
Kantor Urusan Agama
5.918KUA
Titik layanan yang melapor ke SIMKAH, tersebar di 499 kabupaten/kota pada 35 provinsi.
KUA Tanpa Layanan
1.643KUA
Mencatat peristiwa nikah tetapi nol peserta Bimbingan Perkawinan sepanjang semester — 27,76 % dari seluruh KUA.
Pernikahan Tak Terlayani
142.132pasangan
Peristiwa nikah yang tercatat di KUA tanpa layanan — 19,24 % seluruh pernikahan nasional.
Porsi Kesenjangan Nasional
42,25%
Dari kesenjangan nasional 336.394 pasangan, sebagian besar berasal dari kelompok KUA yang jumlahnya terbatas.
2Anatomi Jaringan Layanan Nasional
Tiga kondisi 5.918 Kantor Urusan Agama
Setiap KUA berada tepat pada satu kelompok; ketiganya menjumlah utuh menjadi seluruh jaringan layanan nasional.
Mencatat sekurang-kurangnya satu calon pengantin (suami) yang mengikuti BIMWIN.
Ada peristiwa nikah, tetapi tidak satu pun calon pengantin memperoleh layanan.
Tidak mencatat peristiwa nikah pada semester ini; cakupan tidak dapat dihitung.
Sebanyak 1.643 KUA — 27,76 % dari jaringan — menampung 142.132 peristiwa nikah yang sama sekali tidak tersentuh Bimbingan Perkawinan. Kesenjangan nasional karena itu bersifat terpusat, bukan tersebar merata.
Kontribusi terhadap kesenjangan
42,25%
Dari 336.394 pasangan yang belum memperoleh layanan, 142.132 berada di KUA yang belum menyelenggarakan BIMWIN sama sekali.
Jangkauan geografis blank spot
3Peta Sebaran Cakupan Antarwilayah
Peringkat provinsi (ICBP-3)Konsentrasi beban per kantor
Rata-rata peristiwa nikah yang ditangani satu KUA. Rujukan nasional 124,8 pasangan per kantor.
- DKI Jakarta423,5nikah/KUA
44 KUA · cakupan 42,52 %
- Jawa Barat241,4nikah/KUA
626 KUA · cakupan 52,84 %
- Banten209,4nikah/KUA
155 KUA · cakupan 25,96 %
- Jawa Tengah201,0nikah/KUA
573 KUA · cakupan 63,72 %
- Jawa Timur187,7nikah/KUA
665 KUA · cakupan 75,06 %
- Riau122,9nikah/KUA
164 KUA · cakupan 39,26 %
Interpretasi spasial
Sebaran layanan belum merata. Konsentrasi permintaan tertinggi berada pada koridor perkotaan Jawa dan pusat pertumbuhan luar Jawa, sedangkan cakupan tertinggi justru dicapai wilayah dengan beban menengah. Kepadatan permintaan dan mutu cakupan tidak bergerak searah — pemerataan layanan karena itu merupakan persoalan penempatan kapasitas, bukan semata besarnya jumlah penduduk.
4Blank Spot Layanan — Temuan Utama Dimensi Ini
Apa yang dimaksud blank spot layanan
Blank spot adalah Kantor Urusan Agama yang tercatat menyelenggarakan peristiwa nikah pada Semester I Tahun 2026, tetapi tidak melaporkan satu pun calon pengantin (suami) yang mengikuti Bimbingan Perkawinan. Berbeda dari wilayah tanpa data, kelompok ini memiliki permintaan yang terukur — hanya layanannya yang tidak hadir.
Mengapa temuan ini paling bernilai bagi kebijakan
- Kesenjangan terpusat. 42,25 % kesenjangan nasional berasal dari 27,76 % kantor. Menaikkan cakupan nasional tidak menuntut perbaikan merata di 5.918 KUA sekaligus.
- Sasaran yang dapat dinamai. Setiap blank spot berupa satu kantor dengan wilayah kerja dan volume pernikahan yang diketahui — bukan kategori statistik yang abstrak.
- Dampak terbesar per satuan upaya. Menghadirkan layanan pertama pada kelompok ini menaikkan cakupan nasional lebih cepat daripada peningkatan bertahap di kantor yang sudah melayani.
- Mudah dipantau. Keberhasilan intervensi terbaca langsung sebagai berkurangnya jumlah blank spot pada periode berikutnya.
KUA blank spot
1.643dari 5.918
Pernikahan tak terlayani
142.132pasangan
Blank spot tidak sama dengan wilayah tanpa data. Wilayah tanpa data tidak melaporkan apa pun; blank spot melaporkan pernikahan namun nol layanan — kondisi yang justru dapat segera ditindaklanjuti.
5Sebaran Blank Spot Menurut Provinsi
34 provinsi memiliki KUA tanpa layanan
Diurutkan menurut jumlah peristiwa nikah yang tidak terlayani. Porsi provinsi dihitung terhadap seluruh pernikahan di provinsi bersangkutan.
| Provinsi | KUA blank / total | Porsi KUA | Nikah tak terlayani | Porsi provinsi | Porsi nasional |
|---|---|---|---|---|---|
| Sumatera Utara | 165 / 372 | 44,4 % | 16.742 | 46,8 % | 11,8 % |
| Sumatera Selatan | 123 / 231 | 53,2 % | 12.073 | 48,1 % | 8,5 % |
| Banten | 60 / 155 | 38,7 % | 11.813 | 36,4 % | 8,3 % |
| Jawa Tengah | 65 / 573 | 11,3 % | 11.129 | 9,7 % | 7,8 % |
| Lampung | 90 / 225 | 40,0 % | 10.476 | 42,7 % | 7,4 % |
| Nusa Tenggara Barat | 93 / 116 | 80,2 % | 10.091 | 77,2 % | 7,1 % |
| Jambi | 106 / 132 | 80,3 % | 9.188 | 79,0 % | 6,5 % |
| Jawa Barat | 37 / 626 | 5,9 % | 7.586 | 5,0 % | 5,3 % |
| Riau | 71 / 164 | 43,3 % | 7.205 | 35,7 % | 5,1 % |
| Jawa Timur | 32 / 665 | 4,8 % | 6.733 | 5,4 % | 4,7 % |
| Sulawesi Tengah | 92 / 165 | 55,8 % | 4.351 | 52,6 % | 3,1 % |
| Kalimantan Timur | 50 / 96 | 52,1 % | 4.327 | 41,4 % | 3,0 % |
| Sulawesi Tenggara | 111 / 201 | 55,2 % | 4.099 | 52,7 % | 2,9 % |
| Bengkulu | 72 / 128 | 56,3 % | 4.018 | 60,8 % | 2,8 % |
| D.I. Yogyakarta | 37 / 78 | 47,4 % | 3.428 | 40,8 % | 2,4 % |
| Kalimantan Selatan | 44 / 151 | 29,1 % | 3.045 | 24,5 % | 2,1 % |
| Kalimantan Barat | 47 / 164 | 28,7 % | 2.523 | 21,0 % | 1,8 % |
| Sulawesi Selatan | 27 / 283 | 9,5 % | 1.987 | 8,5 % | 1,4 % |
| Maluku Utara | 67 / 107 | 62,6 % | 1.934 | 61,5 % | 1,4 % |
| Kepulauan Riau | 12 / 66 | 18,2 % | 1.646 | 29,3 % | 1,2 % |
| Kalimantan Tengah | 39 / 122 | 32,0 % | 1.548 | 21,0 % | 1,1 % |
| Kepulauan Bangka Belitung | 18 / 47 | 38,3 % | 1.343 | 32,6 % | 0,9 % |
| Maluku | 50 / 80 | 62,5 % | 1.132 | 47,5 % | 0,8 % |
| Papua | 15 / 29 | 51,7 % | 711 | 42,6 % | 0,5 % |
| Sulawesi Utara | 17 / 78 | 21,8 % | 704 | 23,9 % | 0,5 % |
| Nusa Tenggara Timur | 56 / 110 | 50,9 % | 649 | 51,7 % | 0,5 % |
| Sulawesi Barat | 14 / 63 | 22,2 % | 534 | 14,8 % | 0,4 % |
| Gorontalo | 6 / 70 | 8,6 % | 514 | 10,1 % | 0,4 % |
| Aceh | 6 / 279 | 2,2 % | 184 | 1,1 % | 0,1 % |
| DKI Jakarta | 2 / 44 | 4,5 % | 174 | 0,9 % | 0,1 % |
| Kalimantan Utara | 5 / 35 | 14,3 % | 85 | 5,7 % | 0,1 % |
| Bali | 3 / 35 | 8,6 % | 80 | 5,1 % | 0,1 % |
| Papua Barat | 10 / 53 | 18,9 % | 75 | 7,6 % | 0,1 % |
| Sumatera Barat | 1 / 174 | 0,6 % | 5 | 0,0 % | 0,0 % |
6Daftar Prioritas Intervensi Nasional
Unduh daftar lengkap untuk ditindaklanjuti
Berkas CSV berisi seluruh 1.643 KUA tanpa layanan — nama KUA, kabupaten/kota, provinsi, dan jumlah pernikahan yang belum terlayani. Siap dilampirkan pada nota dinas ke Kanwil.
Empat puluh KUA blank spot dengan volume pernikahan terbesar
Menjangkau kelompok ini saja setara dengan 17.205 pasangan yang kini sama sekali belum memperoleh layanan.
| # | Kantor Urusan Agama | Kabupaten / Kota | Provinsi | Tipe | Nikah tak terlayani |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | KUA Medan Marelan | Kota Medan | Sumatera Utara | Kota | 1.341 |
| 2 | KUA Sagulung | Kota Batam | Kepulauan Riau | Kota | 1.016 |
| 3 | KUA Serang | Kota Serang | Banten | Kota | 596 |
| 4 | KUA Losari | Kab. Brebes | Jawa Tengah | Kabupaten | 593 |
| 5 | KUA Larangan | Kab. Brebes | Jawa Tengah | Kabupaten | 573 |
| 6 | KUA Muncar | Kab. Banyuwangi | Jawa Timur | Kabupaten | 530 |
| 7 | KUA Medan Tembung | Kota Medan | Sumatera Utara | Kota | 454 |
| 8 | KUA Seberang Ulu Satu | Kota Palembang | Sumatera Selatan | Kota | 449 |
| 9 | KUA Talang Kelapa | Kab. Banyuasin | Sumatera Selatan | Kabupaten | 444 |
| 10 | KUA Rumpin | Kab. Bogor | Jawa Barat | Kabupaten | 444 |
| 11 | KUA Tambaksari | Kota Surabaya | Jawa Timur | Kota | 436 |
| 12 | KUA Kota Baru | Kota Jambi | Jambi | Kota | 410 |
| 13 | KUA Randudongkal | Kab. Pemalang | Jawa Tengah | Kabupaten | 406 |
| 14 | KUA Lima Puluh | Kab. Batu Bara | Sumatera Utara | Kabupaten | 394 |
| 15 | KUA Jambi Selatan | Kota Jambi | Jambi | Kota | 393 |
| 16 | KUA Medan Amplas | Kota Medan | Sumatera Utara | Kota | 388 |
| 17 | KUA Ciseeng | Kab. Bogor | Jawa Barat | Kabupaten | 386 |
| 18 | KUA Medansatria | Kota Bekasi | Jawa Barat | Kota | 386 |
| 19 | KUA Jasinga | Kab. Bogor | Jawa Barat | Kabupaten | 384 |
| 20 | KUA Karawaci | Kota Tangerang | Banten | Kota | 380 |
| 21 | KUA Nanggung | Kab. Bogor | Jawa Barat | Kabupaten | 378 |
| 22 | KUA Pinang | Kota Tangerang | Banten | Kota | 372 |
| 23 | KUA Mojowarno | Kab. Jombang | Jawa Timur | Kabupaten | 363 |
| 24 | KUA Panyabungan | Kab. Mandailing Natal | Sumatera Utara | Kabupaten | 360 |
| 25 | KUA Srono | Kab. Banyuwangi | Jawa Timur | Kabupaten | 352 |
| 26 | KUA Marpoyan Damai | Kota Pekanbaru | Riau | Kota | 351 |
| 27 | KUA Terbanggi Besar | Kab. Lampung Tengah | Lampung | Kabupaten | 351 |
| 28 | KUA Praya | Kab. Lombok Tengah | Nusa Tenggara Barat | Kabupaten | 342 |
| 29 | KUA Medan Denai | Kota Medan | Sumatera Utara | Kota | 341 |
| 30 | KUA Ilir Barat Satu | Kota Palembang | Sumatera Selatan | Kota | 341 |
| 31 | KUA Ponggok | Kab. Blitar | Jawa Timur | Kabupaten | 338 |
| 32 | KUA Kasemen | Kota Serang | Banten | Kota | 337 |
| 33 | KUA Solear | Kab. Tangerang | Banten | Kabupaten | 333 |
| 34 | KUA Klapanunggal | Kab. Bogor | Jawa Barat | Kabupaten | 330 |
| 35 | KUA Walantaka | Kota Serang | Banten | Kota | 329 |
| 36 | KUA Ciledug | Kota Tangerang | Banten | Kota | 319 |
| 37 | KUA Dukuhturi | Kab. Tegal | Jawa Tengah | Kabupaten | 318 |
| 38 | KUA Medan Deli | Kota Medan | Sumatera Utara | Kota | 316 |
| 39 | KUA Sawahan | Kota Surabaya | Jawa Timur | Kota | 316 |
| 40 | KUA Bantarbolang | Kab. Pemalang | Jawa Tengah | Kabupaten | 315 |
6bResolusi Kecamatan
Unduh CSV kecamatanKode KUA memuat kode kecamatan pada enam digit pertamanya, sehingga sebaran layanan dapat dipetakan 5.917 kecamatan — dua belas kali lebih rinci daripada 499 kabupaten/kota, tanpa memerlukan data tambahan apa pun. Batas wilayahnya sudah tersedia di ref.kecamatan.
Kecamatan terwakili
5.917kecamatan
Rata-rata 1,00 KUA per kecamatan.
Kecamatan layak peringkat
4.112dari 5.917
Minimal 50 peristiwa nikah agar persentasenya stabil.
Kecamatan tanpa layanan
1.643kecamatan
Seluruh KUA di kecamatan tersebut nol peserta BIMWIN.
Kecamatan cakupan penuh
1.419kecamatan
Mencapai 90 % atau lebih — setara target nasional.
Kecamatan dengan pernikahan tak terlayani terbanyak
Titik intervensi paling rinci yang dapat dihasilkan data ini.
| Kecamatan | Kabupaten / Kota | Nikah | Tak terlayani |
|---|---|---|---|
| Medan Marelan | Kota Medan | 1.341 | 1.341 |
| Sagulung | Kota Batam | 1.016 | 1.016 |
| Percut Sei Tuan | Kab. Deli Serdang | 1.095 | 836 |
| Tambun Selatan | Kab. Bekasi | 1.023 | 780 |
| Taman | Kab. Pemalang | 753 | 751 |
| Pemalang | Kab. Pemalang | 802 | 732 |
| Lembang | Kab. Bandung Barat | 747 | 709 |
| Cakung | Kota Jakarta Timur | 895 | 706 |
| Petarukan | Kab. Pemalang | 647 | 613 |
| Tanjung Priok | Kota Jakarta Utara | 680 | 597 |
| Serang | Kota Serang | 596 | 596 |
| Losari | Kab. Brebes | 593 | 593 |
| Kebayoran Lama | Kota Jakarta Selatan | 591 | 590 |
| Larangan | Kab. Brebes | 573 | 573 |
| Margasari | Kab. Tegal | 572 | 567 |
Kecamatan bervolume besar dengan cakupan tertinggi
Contoh penyelenggaraan pada wilayah berbeban tinggi.
| Kecamatan | Kabupaten / Kota | Nikah | Coverage |
|---|---|---|---|
| Mranggen | Kab. Demak | 565 | 100,00 % |
| Wanasari | Kab. Brebes | 577 | 100,00 % |
| Sampang | Kab. Sampang | 532 | 100,00 % |
| Karangpawitan | Kab. Garut | 585 | 100,00 % |
| Sungai Raya | Kab. Kubu Raya | 542 | 100,00 % |
| Koto Tangah | Kota Padang | 597 | 100,00 % |
| Majenang | Kab. Cilacap | 519 | 100,00 % |
| Bulakamba | Kab. Brebes | 750 | 99,73 % |
| Babelan | Kab. Bekasi | 591 | 99,66 % |
| Malangbong | Kab. Garut | 572 | 99,30 % |
| Bekasi Barat | Kota Bekasi | 616 | 98,38 % |
| Kenjeran | Kota Surabaya | 529 | 98,30 % |
| Bogor Barat | Kota Bogor | 557 | 98,20 % |
| Sukarami | Kota Palembang | 510 | 98,04 % |
| Gunungputri | Kab. Bogor | 620 | 96,77 % |
7Sebaran KUA Menurut Kelas Kinerja
Distribusi 5.918 KUA
Kelas dihitung dari cakupan masing-masing kantor, bukan ditetapkan manual.
Sebaran berbentuk dua kutub: kelompok kantor yang hampir sepenuhnya melayani dan kelompok yang nyaris tidak melayani, dengan lapisan tengah yang tipis. Pembinaan yang seragam untuk seluruh KUA karena itu tidak akan efektif.
| Kelas kinerja | Jumlah KUA | Porsi KUA | Peristiwa nikah | Porsi nikah |
|---|---|---|---|---|
| ExcellentCakupan sangat tinggi, kinerja pelayanan sangat baik. | 2.178 | 36,8 % | 263.418 | 35,7 % |
| HighCakupan tinggi, kinerja pelayanan baik. | 458 | 7,7 % | 67.134 | 9,1 % |
| ModerateCakupan sedang, masih perlu penguatan. | 356 | 6,0 % | 57.397 | 7,8 % |
| LowCakupan rendah, memerlukan intervensi. | 311 | 5,3 % | 53.360 | 7,2 % |
| Very LowCakupan sangat rendah, memerlukan prioritas tinggi. | 2.615 | 44,2 % | 297.293 | 40,3 % |
| Nasional | 5.918 | 100,0 % | 738.602 | 100,0 % |
8Sebaran Menurut Tipe Wilayah
KUA Kabupaten
5.220 KUA di 401 wilayah
Coverage Rate
Sebaran kelas kinerja KUA
KUA Kota
698 KUA di 98 wilayah
Coverage Rate
Sebaran kelas kinerja KUA
Selisih struktural
Klasifikasi mengikuti aturan BPS: dua digit terakhir kode kabupaten/kota bernilai 71 atau lebih dihitung sebagai Kota.
Selisih cakupan
13,47 p.p.
Rasio beban kota terhadap kabupaten
1,66×
KUA Kota menangani 192,0 peristiwa nikah per kantor — 1,66 kali beban KUA Kabupaten — namun mencatat cakupan 13,47 p.p. lebih rendah. Kepadatan permintaan perkotaan adalah titik intervensi prioritas.
9Kerangka Aksesibilitas Layanan
Service Accessibility Network
KUA berperan sebagai regulator, pembina, dan penjamin mutu; empat simpul penyelenggara menjadi perpanjangan tangan layanan hingga lima sasaran wilayah.
Simpul penyelenggara
Fasilitator BIMWIN
Penyelenggara utama materi bimbingan, bersertifikat.
Penyuluh Agama
Perpanjangan layanan hingga tingkat kecamatan dan desa.
Mitra Pemerintah Daerah
Dukungan pembiayaan, tempat, dan koordinasi lintas sektor.
Organisasi Kemasyarakatan
Menjangkau komunitas yang sulit dijangkau layanan kantor.
KUA
Pusat layanan Bimbingan Perkawinan — 5.918 kantor di 499 kabupaten/kota.
Sasaran wilayah
Wilayah Perkotaan
698 KUA · 192,0 nikah per kantor
Wilayah Perdesaan
5.220 KUA · 115,8 nikah per kantor
Wilayah Kepulauan
Klasifikasi belum tersedia pada data SIMKAH
Wilayah Terpencil
Klasifikasi belum tersedia pada data SIMKAH
Calon Pengantin
738.602 pasangan sebagai sasaran akhir layanan
Empat tingkat akses layanan
Kerangka akses bersifat kualitatif. Angka pendamping di bawah adalah padanan indikatif terhadap kelas kinerja KUA pada data SIMKAH — bukan klasifikasi geografis resmi.
Akses Kuat
Strong Access
Layanan tersedia luas dan mudah dijangkau; penyelenggaraan berjalan rutin.
2.636KUA · 44,5 %
Padanan data: KUA kelas Excellent dan High
Akses Menengah
Moderate Access
Layanan tersedia namun belum menjangkau seluruh calon pengantin; kapasitas perlu diperkuat.
356KUA · 6,0 %
Padanan data: KUA kelas Moderate
Akses Terbatas
Limited Access
Layanan berjalan tetapi hanya menjangkau sebagian kecil calon pengantin; memerlukan strategi khusus.
1.224KUA · 20,7 %
Padanan data: KUA kelas Low dan Very Low yang masih melayani
Prioritas Ekspansi
Expansion Priority
Belum ada penyelenggaraan sama sekali meski permintaan terukur; fokus utama pemerataan nasional.
1.643KUA · 27,8 %
Padanan data: KUA blank spot
Sisa 59 KUA tidak mencatat peristiwa nikah pada semester ini sehingga tingkat aksesnya tidak dapat dinilai — statusnya “Data belum tersedia”, bukan 0 %.
10Peta Jalan Ekspansi Nasional
Identifikasi Wilayah Prioritas
Menetapkan sasaran dari daftar KUA tanpa layanan dan wilayah dengan cakupan terendah.
Ukuran: daftar prioritas nasional tersusun dan diperbarui tiap semester.
Penguatan Kapasitas KUA
Melengkapi kantor sasaran dengan sumber daya, jadwal, dan dukungan penyelenggaraan.
Ukuran: KUA sasaran menyelenggarakan sekurang-kurangnya satu angkatan BIMWIN.
Perluasan Kemitraan Daerah
Menggandeng pemerintah daerah, masjid, perguruan tinggi, dan organisasi kemasyarakatan.
Ukuran: bertambahnya titik layanan di luar kantor KUA.
Penambahan Fasilitator BIMWIN
Menempatkan fasilitator bersertifikat secara proporsional terhadap beban wilayah.
Ukuran: rasio fasilitator terhadap peristiwa nikah membaik di wilayah prioritas.
Monitoring Pemerataan melalui SIMKAH
Memantau berkurangnya blank spot dan menyempitnya jarak capaian antarwilayah.
Ukuran: jumlah KUA tanpa layanan menurun pada periode berikutnya.
11Implikasi Kebijakan
Prioritaskan ekspansi layanan pada 1.643 KUA tanpa layanan. Kelompok ini menyumbang 42,25 % kesenjangan nasional dan merupakan sasaran paling jelas untuk ditangani lebih dahulu.
Perkuat KUA Kota sebagai pusat layanan keluarga. Beban 1,66 kali lipat per kantor belum diimbangi kapasitas penyelenggaraan yang setara.
Bangun kemitraan daerah pada provinsi dengan konsentrasi blank spot tertinggi agar titik layanan bertambah tanpa harus membangun infrastruktur baru.
Jadikan berkurangnya jumlah blank spot sebagai indikator pemerataan resmi yang dipantau berkala melalui dashboard SIMKAH.
Arah Pemerataan Layanan Nasional
Pemerataan layanan Bimbingan Perkawinan bukan hanya tentang meningkatkan jumlah peserta, tetapi memastikan setiap calon pengantin, di mana pun mereka berada, memiliki kesempatan yang sama untuk memperoleh layanan yang berkualitas.
Catatan data
Sebanyak 35 provinsi melapor ke SIMKAH pada periode ini; Papua Selatan, Papua Tengah, dan Papua Pegunungan belum terwakili dan ditampilkan sebagai “Data belum tersedia”. KUA dengan cakupan melebihi 100 % (713 kantor) ditandai dan tidak dihapus. Rincian perlakuan anomali tersedia pada Metodologi & catatan data.